כתבה זו הוכנה בעזרתה של סיגל זוז, מתנדבת במרכז המידע של שדולת הנשים
א. תופעת הסחר בנשים
אחת התופעות החמורות שאנו עדים לה בשנים האחרונות היא הסחר בנשים. כבר בנובמבר 1997 פרסמה שדולת הנשים דו"ח שהעלה את הנושא על סדר היום. הדו"ח חשף את התופעה ואת הטיפול הכושל בה ע"י הרשויות ( ונדרברג, מרטינה. 1997. הברחת נשים לישראל וזנות בכפייה, שדולת הנשים בישראל).
בישראל נסחרות מאות נשים ממדינות חבר העמים לעבודה בתעשיית המין. על-פי ההערכה כ-3000 נשים שנסחרו לצורך זנות נמצאות בישראל בכל זמן נתון. על-פי נתוני 'מוקד הסיוע לעובדים זרים', בשנת 2000 גורשו 474 נשים זרות בגין שהייה לא חוקית, ו-83 אחוז מהן נעצרו בפשיטות המשטרה על בתי בושת. במקרים רבים הנשים הנסחרות נקנות ונמכרות תמורת כסף רב; מקצתן מוחזקות בשעבוד חוב ומקצתן נחטפות נגד רצונן.
דו"ח שהפיקו מכון 'תודעה' ו'מוקד הסיוע לעובדים זרים' הראה ששבעים אחוז מהנשים אמנם יודעות שהן מובאות לארץ לעיסוק בזנות, אך אין הן יודעות באילו תנאים מחפירים יוחזקו בישראל. הנשים הנסחרות חשופות להפרה בוטה של זכויותיהן – כליאה, אלימות, עינויים, שעבוד ואונס.
האיסור בחוק
בתיקון חוק העונשין נקבע כי הסוחר בבני אדם לשם עיסוק בזנות דינו 16 שנות מאסר, והגורם לאדם לעזוב את מדינתו לצורך עיסוק בזנות דינו עשר שנות מאסר. בשנת 2000 תוקן חוק שיווי זכויות האישה וקבע כי "לכל אישה זכות להגנה מפני אלימות, הטרדה מינית, ניצול מיני וסחר בגופה."
ב. הפעילות בארץ
הקואליציה למאבק בסחר בנשים
בעקבות הדו"ח של שדולת הנשים, הוקמה בשנת 1997 הקואליציה למאבק בסחר בנשים. הקואליציה היא גוף לא ממשלתי. חברים בו אנשים פרטיים וארגוני זכויות אדם ואזרח רבים, ששמו להם למטרה למגר את הסחר בנשים בישראל ולטפל בקורבנותיו. בין הארגונים הפעילים בקואליציה ניתן למנות את איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות תקיפה מינית, אישה לאישה, אמנסטי אינטרנשיונל, אנחנו שוות, האגודה לזכויות האזרח, המרכז לפלורליזם יהודי, עמותת ל.א., מוקד סיוע לעובדים זרים, קול האישה, ארגון קל"ף ושדולת הנשים.
הקואליציה טוענת כי על מדינת ישראל לטפל בקורבנות הסחר בנשים ולדאוג לשיקומן הראשוני ולהתאוששותן מהחוויות הקשות שלהן בארץ.
עיקר המלצות הקואליציה למאבק בסחר בנשים:
- מדינת ישראל תבחן את הסכנה הנשקפת לנשים בחזרה לארץ מוצאן ולפי הצורך תעניק להן מעמד של פליט או תדאג למצוא מדינה אחרת שתקלוט אותן.
- המדינה תקים מקלט מוגן לנשים הנסחרות, בין שהן מעידות נגד הסוחרים ובין שאינן מעידות. במקלט יינתן להן סיוע רפואי, נפשי ומשפטי.
- מתן תקופת התאוששות ראשונית שבה תחליט האישה אם ברצונה למסור עדות.
- טיפול אישי בנשים בעלות צרכים מיוחדים – נשים הרות, מכורות לסמים וקטינות.
- על המשטרה לנקוט יזמה ולהקצות משאבים למאבק בסחר בנשים.
- אין לאפשר לנשים הנסחרות להשתחרר בכספי ערבות שהפקידו הסרסורים.
- על המדינה לפצות את הקורבנות במסגרת ההליך הפלילי.
- על המדינה לספק הגנה בתכנית להגנת עדים לנשים נסחרות שהעידו נגד המעורבים בסחר.
ועדת החקירה הפרלמנטרית לעניין הסחר בנשים
בשנת 2000 החלה לפעול ועדת חקירה פרלמנטרית למיגור תופעת הסחר בנשים ולסיוע לנשים הנסחרות. במסגרת המאבק המשפטי הגישה הוועדה שש-עשרה הצעות חוק בתחומים שונים הנוגעים לסחר בבני אדם. שש מהצעות החוק הללו עברו קריאה ראשונה במליאת הכנסת והוועדה מתעתדת לבקש להחיל עליהן דין רציפות בכנסת השש-עשרה. הצעת חוק נוספת עברה בקריאה טרומית במליאת הכנסת והוועדה מתכוונת להביאה להצבעה במליאת הכנסת לאחר הבחירות ותשע הצעות חוק הונחו על שולחן הכנסת.
בחודש דצמבר 2002 הגישה הועדה דו"ח ביניים בנושא. בדו"ח זה בחרה ועדת החקירה הפרלמנטרית להתמקד בהיבטים המשפטיים, ולתת מענה אופרטיבי למאבק בתופעה על ידי חקיקה מקיפה בשורה של נושאים.
בשנת 2003, יזמה ועדת החקירה הפרלמנטרית עריכת סקר שבחן, לראשונה בישראל, את מודעות הציבור ועמדותיו הערכיות כלפי התופעה ותפיסת הקשר בין הסחר בנשים לפגיעה בזכויות האדם. הסקר מצביע על כך שהסחר בנשים אינו מתקשר כמעט בתודעת הציבור להפרה של זכויות האדם. תופעת הסחר בנשים נתפסת כחלק מבעיית העובדים הזרים במדינת ישראל, ונחשבת כעבירת מוסר יותר מאשר הפרה של זכויות האדם. ממצאי הסקר מעידים על עיוורון הציבור בכל הקשור לשמירה על כבוד האדם, חירותו וזכויותיו ועל ניכור של החברה הישראלית כלפי מי שאינו ישראלי.
ג. פעילות בינלאומית
ועדות בינלאומיות שונות התייחסו למצב בישראל בנושא זה:
ב- 1998 ביקרה ועדת זכויות האדם של האו"ם את היחס לו זוכות קורבנות הסחר בישראל.
במאי 2000 פרסם ארגון "אמנסטי אינטרנשיונל" דו"ח על הפרות זכויות אדם של נשים הנסחרות ממדינות בריה"מ לשעבר עבור תעשיית המין בישראל.
הדירוג האמריקני של מדינות לעניין סחר בבני אדם
באוקטובר 2000 נחקק בארצות הברית חוק להגנה על קורבנות סחר בבני אדם. אחת החובות המוטלות על משרד החוץ האמריקני בחוק זה היא הגשת דו"ח שנתי לקונגרס המתאר את מצב הסחר בבני אדם במרבית מדינות העולם. הדו"ח מחלק את המדינות לשלוש קבוצות:
- במעגל הראשון מדינות העונות לסטנדרטים המינימליים שקבע החוק האמריקני: מדינות שמעמידות לדין את הסוחרים בבני אדם, מגִנות על הקורבנות ונוקטות צעדים למניעת התופעה.
- במעגל השני מדינות שעדיין אינן עונות לסטנדרטים המינימליים במלואם, אך עושות מאמץ ניכר לענות להם.
- במעגל השלישי מדינות שאינן עונות לסטנדרטים המינימליים ואף אינן עושות מאמץ לענות להם.
משנת 2003, מדינות שיימצאו במעגל השלישי צפויות לסנקציות כלכליות מצד ארצות הברית.
עד כה פרסם משרד החוץ האמריקני שני דו"חות. הראשון פורסם ביוני 2001; הוא מיקם את ישראל במעגל השלישי, בכלל המדינות שאינן עושות דבר למיגור הסחר בבני אדם. עקב הדו"ח החלה המדינה לנקוט צעדים למאבק בסחר בבני אדם.
צעדים אלו הביאו לכך שבדו"ח השני, שפורסם ביוני 2002, מוקמה ישראל במעגל השני, כמדינה שעושה מאמצים להיאבק בתופעת הסחר בבני אדם. עם זאת נקבע כי ישראל עדיין אינה עומדת בסטנדרטים המינימליים הנדרשים לעקירת התופעה מן השורש: אמנם פעילות המדינה בתחום ענפה, אך עדיין אין מעון לנשים הנסחרות, אלא רק לנשים המוכנות להעיד נגד הסרסורים; כמו כן לא נעשה די למניעה ולחינוך.
ד. קישורים
בארץ
מוקד הסיוע לעובדים זרים
באתר ניתן למצוא דו"חות מקיפים על תופעת הסחר בנשים בישראל וחדשות בנושא זה.
הקואליציה למאבק בסחר בנשים
דף המתאר את מבנה הקואליציה ופעילותה.
מכון תודעה
לחקר תופעת הזנות וסחר הנשים בעולם: למניעה,הגנה וענישה.
קו לעובד
עמותה שמטרתה להגן על זכויות העובדים המקופחים. קישור לפרסומים בנושא.
כתבות מאתרים שונים:
בתי המשפט מפקירים את קורבנות הסחר בנשים
אתר nfc, דצמבר 2006
פסק דין תקדימי, על הסרסור לשלם לזונה סחר מינימום ולאפשר לה חופשה שנתית
אתר במבילי, יוני 2002
מהזירה הבינלאומית
דו"ח של האו"ם מפברואר 2000 על אלימות נגד נשים ברחבי העולם תוך התייחסות ספציפית לסחר בנשים. הדו"ח מגדיר את התופעה, מתאר את התפתחות החוק הבינלאומי ואת פעילות האו"ם בנושא. כמו כן קיים תאור של נתיבי הסחר ורעיונות לדרכים בהם ניתן לפעול על מנת להלחם בתופעה.
דו"ח של ה- CIA שפורסם בנובמבר 1999 . הדו"ח סוקר את הקבוצות העיקריות המעורבות בהברחה ובסחר בנשים ובילדים, סוקר "תעשיות" נוספות הקשורות בסחר בנשים, מצביע על דרכים חוקיות להלחם בתופעה ומציע דרכים לעזור לנשים- קורבנות הסחר.
אוסף מאמרים ופרסומים
מהעולם- באנגלית- בנושא סחר בנשים.
דו"ח מ- 1998
עוסק בתופעת הסחר בנשים למטרות זנות. הדו"ח מתרכז ברוסיה, ביילרוס, המדינות הבלטיות, וארצות סקנדינביה.
הדפסה
